周  韜

      黨的十七大站在開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，對堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度作了重要論述：要貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好地履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀的黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。十七大通過的新黨章進(jìn)一步指出：“黨員干部要善于同黨外干部合作共事，尊重他們，虛心學(xué)習(xí)他們的長處。黨的各級組織要善于發(fā)現(xiàn)和推薦有真才實(shí)學(xué)的黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，保證他們有職有權(quán)，充分發(fā)揮他們的作用。”這充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對多黨合作問題的高度重視。多黨合作制度是中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義關(guān)于政黨問題的基本理論，結(jié)合中國的具體國情，把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和多黨參政有機(jī)結(jié)合的一大創(chuàng)造，是徹底解決我國政黨問題的基本政治制度和基本政策。 　　

      一、多黨合作制度是解決我國政黨問題的基本政治制度 　　

      共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是我國一項基本政治制度，它根本區(qū)別于資本主義國家的兩黨制或多黨制，也不同于原蘇聯(lián)等國家實(shí)行的一黨制，而是一個符合中國國情、具有中國特色的社會主義政黨制度。它的顯著特征在于：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。這20個字是對我國政黨制度基本特征的科學(xué)概括，也是區(qū)別于一黨制、多黨制的本質(zhì)屬性和顯著特點(diǎn)。它是馬克思主義政黨理論與中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動中的一個成功創(chuàng)造。 　　

      共產(chǎn)黨從成立之日起，就非常重視政黨合作問題。從歷史進(jìn)程來看，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人從理論和實(shí)踐上選擇共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作這一基本制度，經(jīng)歷了一個較長時間的轉(zhuǎn)變過程。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭時期，共產(chǎn)黨為了完成反對帝國主義和封建主義的革命任務(wù)，先后與國民黨實(shí)現(xiàn)了兩次合作，又和中華民族解放行動委員會(第三黨)、中國青年黨、中國國家社會黨(民社黨)、中華職業(yè)教育社、鄉(xiāng)村建設(shè)、全國各界救國聯(lián)合會(救國會)以及后期成立的中國民主政團(tuán)(后改名中國民主同盟)等中間黨派合作。解放戰(zhàn)爭時期，為了爭取和平民主，反對國民黨獨(dú)裁內(nèi)戰(zhàn)，共產(chǎn)黨又和致公黨、民主同盟、民主建國會、民主促進(jìn)會、農(nóng)工民主黨、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟、國民黨革命委員會等民主黨派密切合作。1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的合作已經(jīng)由過去帶有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政黨合作關(guān)系上升為具有國家基本制度性質(zhì)的新民主主義政黨合作制度，標(biāo)志著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在中國正式確立起來。此后，在“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的正確方針指導(dǎo)下，共產(chǎn)黨同各民主黨派密切合作的關(guān)系進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展時期。 　　

      二、選擇共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是中國社會歷史發(fā)展的必然結(jié)果 　　

      世界各國政黨制度的主要方式有兩種：一種是資產(chǎn)階級的多黨政治，基本都是采用兩黨或多黨通過競選輪流執(zhí)政的體制，政黨中有執(zhí)政黨和在野黨之分;另一種是社會主義國家的多黨政治，即工人階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和聯(lián)盟。一個國家政黨制度的形成都是同這個國家的歷史發(fā)展和社會文化密切相關(guān)的，而不是由人的主觀意志所能決定的。近現(xiàn)代世界各國政黨制度發(fā)展的歷史都說明，建立適合本國國情的政黨制度是國家社會發(fā)展中至關(guān)重要的大事。中國人民經(jīng)歷過辛亥革命后多黨制的破產(chǎn)和國民黨一黨專政壓迫的痛苦，才選擇了適合國情的多黨合作制度。 　　

      民國初年，新生的資產(chǎn)階級從西方學(xué)來了多黨制、議會制，并付諸于實(shí)踐。但是當(dāng)時中國沒有實(shí)行多黨競爭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。首先，處于帝國主義和封建主義夾縫中的中國資本主義經(jīng)濟(jì)十分脆弱，力量十分薄弱，落后的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)仍然占絕對優(yōu)勢，這就使得資本主義的發(fā)展受到極大的束縛。其次，中國的資產(chǎn)階級多半是由封建官僚、地主和商人轉(zhuǎn)化而來的，在經(jīng)濟(jì)上、政治上與封建勢力有著千絲萬縷的聯(lián)系，并且受到外國資本和本國封建階級的雙重壓迫，力量極為弱小，還沒有在全國范圍內(nèi)形成一支統(tǒng)一的、獨(dú)立的政治力量，還沒有建立并掌握屬于自己的政權(quán)，具有天生的軟弱性和妥協(xié)性。再就是，盡管建立了政黨政治，但是活躍在各個政黨舞臺上的多是一些社會名流，基本上與普通百姓無關(guān)。各政黨都以爭取國會議席為主要目標(biāo)，以組織內(nèi)閣為理想，根本沒有認(rèn)真考慮民生問題，廣大民眾也就沒有參與政黨政治的熱情。[1]所以，這種多黨競爭制度只能成為各派軍閥、官僚、政客借以爭權(quán)奪利的工具，它的破產(chǎn)也就是必然的了。 　　

      1927年以后，以蔣介石為代表的國民政府建立起了代表大地主、大資產(chǎn)階級的一黨專制制度，獨(dú)攬國家一切權(quán)力，推行“一個政黨、一個主義、一個領(lǐng)袖”，極力排斥工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，并對中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行排斥、迫害和鎮(zhèn)壓政策。這種一黨專制的政黨制度是在20世紀(jì)初德國、意大利等國際法西斯主義政黨體制影響和推動下產(chǎn)生于半殖民地半封建社會的中國的一種極權(quán)制政黨體制。它排斥“異黨”，認(rèn)為其他黨派出來，國民黨就要失敗，甚至將共產(chǎn)黨看作是“最大的一個敵人”，全力進(jìn)行武力圍剿;它大肆推行黨化教育，實(shí)行文化專制，絕對排斥不同的思想文化，尤其是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命文化進(jìn)行瘋狂而殘酷的“圍剿”，嚴(yán)厲查禁進(jìn)步書報,捕殺進(jìn)步文化人士;它極力維護(hù)大地主、大資產(chǎn)階級、大官僚資產(chǎn)階級的特權(quán)，強(qiáng)化個人獨(dú)裁，壓制廣大人民的覺悟，剝奪人民的民主權(quán)利。它違背了社會歷史發(fā)展的規(guī)律，也違背了中國人民的意愿。所以，它遭到了共產(chǎn)黨、各民主黨派和全國人民的一致反對， 最終逃脫不了它失敗的命運(yùn)。 　　

      抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，共產(chǎn)黨和各民主黨派為了抗擊日本帝國主義的侵略，為了反對國民黨蔣介石集團(tuán)限制人民民主權(quán)利的一黨獨(dú)裁，密切合作，共同戰(zhàn)斗，逐步形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。這是共產(chǎn)黨把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和多黨合作理論與中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派總結(jié)中國人民智慧的結(jié)晶，體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色。這一政治制度不僅繼承了馬克思主義的多黨合作理論，更是對馬克思主義多黨合作理論的豐富、發(fā)展和完善。這一政治制度深深根植于中國的土壤，符合中國新民主主義革命和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展要求和全國各族人民的根本利益，充分反映了社會主義民主政治的本質(zhì)要求，具有強(qiáng)大的政治生命力和無比的政治優(yōu)越性。 　　

      三、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是馬克思主義政黨理論中國化的偉大成果 　　

      （一）多黨合作是馬克思主義政黨理論的重要內(nèi)容 　　

      在革命斗爭中，馬克思恩格斯把多黨合作的思想具體化為無產(chǎn)階級政黨與其他政黨關(guān)系的思想，論述了無產(chǎn)階級與其他工人政黨、其他民主政黨的關(guān)系，同時也闡明了無產(chǎn)階級政黨在這種關(guān)系中應(yīng)堅持的原則，從而形成了馬克思恩格斯關(guān)于多黨合作的思想。 　　

      第一，共產(chǎn)黨應(yīng)該團(tuán)結(jié)其他工人政黨。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益，他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無產(chǎn)階級的運(yùn)動。”“共產(chǎn)黨人的最近目的是和其他一切無產(chǎn)階級政黨的最近目的一樣的：使無產(chǎn)階級形成為階級，推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級奪取政權(quán)”。[2]這說明工人階級政黨的共同利益是相同的，共產(chǎn)黨與其他工人階級政黨之間應(yīng)該是一種合作的關(guān)系，而不是對立的關(guān)系，因此，可以團(tuán)結(jié)在一起，推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。 　　

      第二，共產(chǎn)黨可以而且應(yīng)該與其他民主政黨結(jié)成同盟。馬克思恩格斯早在1848年《共產(chǎn)黨宣言》中就明確提出多黨合作的思想，指出：“共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對現(xiàn)存的社會制度和政治制度的革命運(yùn)動。”“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)。” [3]他們認(rèn)為，無產(chǎn)階級政黨肩負(fù)著“解放全人類”的歷史使命，為實(shí)現(xiàn)這個偉大的目標(biāo)，共產(chǎn)黨需要團(tuán)結(jié)一切可以爭取的力量，組織革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。 　　

      第三，共產(chǎn)黨在與其他政黨建立合作關(guān)系時，必須保持自己的先進(jìn)性和獨(dú)立性。《共產(chǎn)黨宣言》指出：“共產(chǎn)黨人同其他無產(chǎn)階級政黨不同的地方只是：一方面，在無產(chǎn)者不同的民族的斗爭中，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益;另一方面，在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運(yùn)動的利益。”[4]共產(chǎn)黨與其他政黨相比具有明顯的先進(jìn)性，而共產(chǎn)黨之所以能夠在合作中保持獨(dú)立性、領(lǐng)導(dǎo)地位，就是由共產(chǎn)黨的先進(jìn)性質(zhì)決定的。因為共產(chǎn)黨是政黨中始終推動整個運(yùn)動向前發(fā)展的中堅力量，同時代表著發(fā)展方向，所以共產(chǎn)黨同其他政黨合作時必須占據(jù)主導(dǎo)地位，成為領(lǐng)導(dǎo)者。 　　

      第四，共產(chǎn)黨在與其他政黨建立合作關(guān)系時必須堅持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。馬克思、恩格斯認(rèn)為，無產(chǎn)階級政黨之所以要在聯(lián)盟中保持自己在思想、政治、理論、組織以及政策、綱領(lǐng)上的獨(dú)立性，就是為了保證自己在聯(lián)盟中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。馬克思指出：“在政治上為了一定的目的，甚至可以同魔鬼結(jié)成聯(lián)盟，只是必須肯定，是你領(lǐng)著魔鬼走而不是魔鬼領(lǐng)著你走。”[5]這就明確地指出了無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。無產(chǎn)階級政黨在合作中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是使合作朝著正確方向前進(jìn)的重要保證。 　　

      19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，列寧在馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級同盟軍的理論基礎(chǔ)上，結(jié)合俄國當(dāng)時的社會現(xiàn)實(shí)，通過正確分析俄國的社會現(xiàn)狀，提出俄國無產(chǎn)階級必須盡最大努力聯(lián)合同盟軍，在聯(lián)盟中必須堅持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和獨(dú)立性，正確地制定了聯(lián)合一切進(jìn)步階級、階層和其他民主政黨的政策，并在革命斗爭中形成了如何處理共產(chǎn)黨與其他政黨關(guān)系的思想。最重要的是，列寧從社會主義建設(shè)的長期性、艱巨性出發(fā)，闡發(fā)了在無產(chǎn)階級國家政權(quán)中實(shí)行多黨合作制的初步構(gòu)想，論述了實(shí)行多黨合作的階級基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，形成了無產(chǎn)階級專政國家政權(quán)中如何處理政黨關(guān)系的多黨合作思想，并積極進(jìn)行多黨合作制的實(shí)踐。雖然最終沒有實(shí)現(xiàn)，但是在理論、實(shí)踐上對我國建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度產(chǎn)生了重要的指導(dǎo)和示范的作用，為中國實(shí)行多黨合作制度積累了寶貴經(jīng)驗。 　　

      （二）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是馬克思主義政黨理論中國化的偉大成果 　　

      共產(chǎn)黨根據(jù)中國革命實(shí)踐的需要，將馬克思主義政黨理論創(chuàng)造性地運(yùn)用于我國政黨關(guān)系和政黨制度領(lǐng)域，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨理論。 　　

      第一，將多黨合作的思想發(fā)展成為我國的一項基本政治制度。 　　

      馬克思恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中就明確提出共產(chǎn)黨要與其他民主黨派建立合作關(guān)系，以到達(dá)奪取政權(quán)的目的。但當(dāng)時的無產(chǎn)階級沒有奪取政權(quán)，因此他們所闡述的多黨合作只是一種帶有無產(chǎn)階級統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政黨關(guān)系。對于奪取政權(quán)后是否將這種多黨合作的政黨關(guān)系發(fā)展成為多黨合作的政黨制度，沒有明確的回答。列寧從俄國的具體國情出發(fā)，提出要在十月革命勝利后的蘇維埃政權(quán)范圍內(nèi)實(shí)行多黨合作制度，這對馬克思主義政黨理論而言是一個重大的發(fā)展。但是這個設(shè)想最終因為俄國其他黨派的破壞而未能如愿。所以列寧沒有將這種在革命中已經(jīng)存在的多黨合作的關(guān)系上升為多黨合作制度。 　　

      共產(chǎn)黨人繼承馬克思恩格斯和列寧關(guān)于共產(chǎn)黨必須建立同其他黨派的合作關(guān)系的思想，建立了廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。隨著革命形勢的發(fā)展，開始面臨革命勝利后應(yīng)該建立什么樣的政權(quán)的問題，這也就是能否將多黨合作的政黨關(guān)系發(fā)展成為多黨合作政治制度的問題。在這種情況下，毛澤東提出要建立一個由各革命階級聯(lián)合專政的新民主義共和國，開始設(shè)想把這種帶有無產(chǎn)階級統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的多黨合作關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)閲一镜恼h制度。建國時，這一設(shè)想得以實(shí)現(xiàn)，多黨合作的政黨關(guān)系被確立為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。多黨合作的政黨關(guān)系上升為國家的基本制度，成為一種新型的政黨制度，不同于資本主義國家的兩黨制與多黨制以及一些社會主義國家的一黨制。在這種制度中，共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，各黨派相互合作協(xié)商，不是一黨獨(dú)占國家政權(quán)。這種新型的政黨制度是對馬克思主義政黨理論的發(fā)展與突破。 　　

      第二，中國的多黨合作制度揭示了無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的平等性與民主性。 　　

      馬克思恩格斯和列寧關(guān)于無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨關(guān)系是在分析資產(chǎn)階級政黨及其制度的基礎(chǔ)上提出的。他們揭示了資產(chǎn)階級政黨及其制度的實(shí)質(zhì)，是為了滿足資產(chǎn)階級的需要而產(chǎn)生的，為資本主義的政治制度服務(wù)。這些資產(chǎn)階級政黨所從事的政治活動都是以確保資產(chǎn)階級對無產(chǎn)階級和其他階級的剝削為前提的。因此，馬克思恩格斯和列寧認(rèn)為無產(chǎn)階級應(yīng)該取代占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級，要“爭取全世界各國的民主政黨之間的團(tuán)結(jié)”。馬克思恩格斯和列寧的無產(chǎn)階級多黨合作的政黨關(guān)系更多是側(cè)重在聯(lián)合奪取政權(quán)方面，而對于多黨合作中的平等與民主方面，沒有明確的論述。 　　

      中國的多黨合作制度是在抗日戰(zhàn)爭和反對國民黨一黨獨(dú)裁斗爭中形成和發(fā)展起來的。在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，多黨合作中的平等與民主在根據(jù)地的“三三制”政權(quán)中就有所體現(xiàn)，比如，在“三三制”政權(quán)人員的分配上，重視其他黨派的利益。在整個政府工作中，雖然中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但與其他黨派在法律上、政治上都是平等的，議事時，尊重其他黨派的意見，體現(xiàn)了民主;在反對國民黨獨(dú)裁的斗爭中，認(rèn)為國民黨的統(tǒng)治是一種“反動獨(dú)裁政體”，而各階級各黨派聯(lián)合專政的政體是民主的政體，提倡建立民主共和國。在新中國成立前，新政協(xié)會議的召開就匯集了各民主黨派和各界民主人士，一起為新中國的成立做準(zhǔn)備，尊重其他黨派。這種人民民主盛會的召開體現(xiàn)了中國多黨合作思想的平等性與民主性。平等性與民主性本身就是多黨合作思想的特質(zhì)，中國多黨合作制度將這一特質(zhì)體現(xiàn)了出來，是馬克思主義政黨理論的又一發(fā)展。 　　

      第三，將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作思想作為長期的主要政黨思想。 　　

     馬克思恩格斯提出共產(chǎn)黨人必須同其他黨派建立合作關(guān)系，列寧提議在革命勝利后應(yīng)在蘇維埃政權(quán)范圍內(nèi)繼續(xù)實(shí)行多黨合作，這些都是以承認(rèn)民主黨派的存在為前提的。但由于歷史條件的限制，他們的多黨合作思想更多的是為近期內(nèi)奪取和鞏固政權(quán)而采取的策略，對于奪取政權(quán)后是否會繼續(xù)與其他民主黨派保持長期共存的問題，沒有明確的回答。但當(dāng)時的中國現(xiàn)狀，特別是中國革命與建設(shè)的長期性與艱巨性，決定了中國要實(shí)行多黨合作制度，與其他民主黨派要長期共存，需要長期實(shí)行此項制度，從而在建國初確定了中國的多黨合作制度，使其成為國家的一項基本政治制度，以保持其長期性。這是對馬克思主義政黨理論的進(jìn)一步深化。 　　

      中國共產(chǎn)黨在探索解決我國政黨問題時選擇和堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，是符合我國國情的，是廣大人民群眾根本利益的必然選擇，是社會歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是馬克思主義政黨理論中國化的偉大成果。 　　

      注釋： 　　

      [1] 周韜：《中國選擇共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的歷史必然性分析》，載《當(dāng)代世界與社會主義》2010年第1期。 　　

      [2]《馬克思恩格斯選集》第2版第1卷第285頁。 　　

      [3] 同上書，第307頁。 　　

      [4] 同上書，第285頁。 　　

      [5]《馬克思恩格斯全集》第1版第8卷第443頁。 　　

（作者系湖南科技大學(xué)法學(xué)院副教授、博士，湖南省黨建理論研究基地秘書長）